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遏制贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学问题的思考
——以广西隆林各族自治县为例
作者:杨登祥 来源:本站原创 日期:2018-12-22 阅读:228

摘要:本文对贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学问题的原因进行分析,并提出遏制贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学问题的必要性和解决该问题的一些途径。

主题词:贫困地区  九年义务教育阶段  苗族学生  辍学

中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2011——2020)》(中发[2011]10号)的总体目标是:“到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。”《国务院关于加快发展民族教育的决定》(国发[2015]46号)的发展目标是:“到2020年,民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平,逐步实现基本公共教育服务均等化......义务教育学校办学条件基本实现标准化,九年义务教育巩固率达到95%,努力消除辍学现象,基本实现县域内均衡发展等......”为我国尤其是贫困地区在“十二五”期间以来全面打响脱贫攻坚战和深入推动民族地区教育指明了方向。和全国其他深度贫困地区一样,近年来,广西隆林各族自治县(以下简称:隆林)党委、政府紧紧围绕这两个目标任务,不断加大全县基础教育等投入,使隆林九年义务教育阶段各学校的校容校貌发生巨大的变化,全县广大苗族同胞享受到前所未有的各项惠民政策,家长送子女入学的主动性、积极性达到各学校建校以来历史最高水平。然而,因隆林广大苗族同胞生活在该县的高寒山区和石漠化地区,自然条件恶劣,生存条件艰苦,家庭收入微薄,思想观念落后等,致使当前隆林九年义务教育阶段的苗族学生辍学问题仍然存在。为此,正视当前隆林乃至贫困地区九年义务教育阶段苗族学生的辍学问题,积极采取有效措施加以遏制,对顺利推动隆林乃至贫困地区的脱贫攻坚、民族教育和乡村振兴步伐都具有十分重要的历史意义。

一、贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学的基本情况和严重后果

(一)基本情况

隆林位于云贵高原余脉的桂滇黔三省(区)结合部,全县总面积3543平方公里,其中石山面积占全县总面积的35%,土山面积占全县总面积的65%;全县辖6个镇10个乡175个行政村4个社区,境内居住着苗、彝、仡佬、壮、汉等5个民族,2017年底全县总人口42万人;是滇桂黔石漠化片区深度贫困县之一。目前,全县有九年义务教育学校159所,在校学生62096人,其中初级中学19所,在校学生20374人;小学141所,在校学生41596人;特殊学校1所,在校学生126人。

2018年5至7月,本人随隆林人大常委会组织的执法检查组,对近年来自治县人民政府执行《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)情况开展联合检查时,重点关注隆林九年义务教育阶段苗族学生的辍学问题,并就该县苗族学生辍学的具体情况作认真地统计。根据统计数据显示:自2015年9月至2018年3月期间,隆林九年义务教育阶段苗族学生辍学达746人。其中一至六年级262人,即一年级男生5人,女生6人;二年级男生3人,女生11人;三年级男生7人,女生21人;四年级男生9人,女生33人;五年级男生13人,女生29人;六年级男生34人,女生91人(详见《隆林20159月至20183月九年义务教育阶段苗族学生辍学情况统计表一》)。七至九年级484人,即七年级188人,男生88人,女生100人;八年级284人,男生173人,女生111人;九年级12人,男生3人,女生9人(详见《隆林20159月至20183月九年义务教育阶段苗族学生辍学情况统计表二》)。苗族辍学学生涉及全县各小学49所、初级中学16所,县外小学1所。

 

隆林20159月至20183月九年义务教育阶段苗族学生辍学情况统计表一

小学阶段(一至六年级)

 

  

乡镇及学校名称

 

类别

未入学

一年级

二年级

三年级

四年级

五年级

六年级

属贫困户数

外出打工数



八科中心小学

 

 

 

 

 

 

 

1

2

 

1

1

2

4

7

保上蚂蚁小学

 

 

1

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

保上中心小学

 

 

 

 

1

 

1

 

 

1

1

2

4

3

6

常么中心小学

 

 

 

 

2

 

 

1

4

1

1

2

7

5

13

德峨中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

3

 

 

 

1

龙英中心小学

 

 

1

 

 

 

1

 

1

 

 

 

1

1

2

德峨龙洞小学

 

 

 

 

 

 

1

 

2

 

1

3

3

3

6

么基中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

4

4

3

弄杂中心小学

 

 

 

 

1

 

 

 

1

 

 

 

2

2

4

水井中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

3

1

3

新街中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

5

3

6

岩头中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1

2

4

1

德峨窑上小学

 

 

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

5

3

6

   

26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16

4



大庆中心小学

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

1

 

2

3

3

猴场中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

3

3

3

长发中心小学

 

 

 

1

 

2

 

1

 

 

 

1

2

8

6

马海中心小学

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

2

1

 

后寨中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1

 

 

1

3

2

卡海中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

1

1

烂滩中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

克长中心小学

 

 

 

 

 

 

 

1

2

3

 

2

1

2

5



蛇场中心小学

 

 

 

 

1

2

1

1

1

1

 

5

3

3

7

蛇场平坝小学

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

1

 

3

2

1

同党中心小学

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

新立中心小学

 

 

 

 

2

 

 

1

1

 

 

 

 

2

3

新民中心小学

 

 

 

 

 

 

1

 

1

 

 

1

1

1

3



猪场中心小学

 

 

 

1

 

1

 

 

3

1

3

4

4

7

15

那绍中心小学

 

 

 

 

 

 

2

1

6

1

2

2

5

9

14

岩圩中心小学

 

1

 

 

 

1

2

 

 

 

 

 

 

3

3

那伟中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

1

平安中心小学

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1

烂木干中心小学

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

1

 

1

2

   

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 



岩茶中心小学

 

 

 

 

 

1

 

 

1

 

1

 

1

3

4

龙滩中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

2

 

3

5

1

平班中心小学

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

   

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

1

者浪乡

播立中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

2

3

6

4

者浪洞坝小学

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1



新州镇中心小学

 

1

 

 

 

 

4

 

 

1

1

 

4

6

8

者隘中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

1

3

4

4

新周大树脚小学

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

1

1

1

4

民强中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

1

1

那么中心小学

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

弄桑中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1

 

 

2

水洞中心小学

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

天生桥镇

祥播中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1

 

2

2

平班镇

扁牙中心小学

 

 

1

 

 

 

 

1

1

 

 

 

2

2

2

康上中心小学

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

1

1

 

介廷乡

那达中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1

 

介廷中心小学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1

1

西林

那劳镇中心校

 

 

 

 

1

 

2

 

 

 

1

 

3

3

1

   

47

5

6

3

11

7

21

9

33

13

29

34

91

155

169

     

262

 

 

隆林20159月至20183月九年义务教育阶段苗族学生辍学情况统计表二

初中阶段(七至九年级)

类别

学校

名称

各学年阶段及男、女生辍学具体人数

初一

初二

初三

属贫困户数

外出打工数

隆林二中

12

7

11

3

1

 

10

23

隆林民族中学

4

7

8

7

1

 

8

24

隆林三中

12

11

15

8

 

1

13

31

德峨初级中学

16

21

26

23

 

 

23

75

克长初级中学

15

13

49

8

 

 

34

45

常么初级中学

11

11

16

32

 

 

30

53

蛇场初级中学

9

12

14

11

 

4

11

37

岩茶初级中学

5

2

11

8

 

 

5

20

猪场初级中学

3

4

8

4

 

 

5

14

隆或初级中学

 

 

7

2

 

 

1

9

扁牙初级中学

1

 

3

2

1

1

1

9

天生桥初级中学

 

 

 

3

 

3

3

3

桠杈初级中学

 

 

2

 

 

 

1

1

金钟山初级中学

 

11

2

 

 

 

1

2

者保初级中学

 

 

1

 

 

 

1

1

革步初级中学

 

1

 

 

 

 

 

1

  

88

100

173

111

3

9

147

348

   

484

(二)严重后果

2018年8月,根据《关于对全市检察机关开展未成年人刑事检察工作情况进行调研的工作方案》(百人办发[2018]48号)精神,本人作为百色市人大常委会调研组成员之一,参与对隆林人民检察院未成年人刑事检察工作情况进行调研时,重点关注隆林九年义务教育阶段苗族学生辍学后的违法犯罪情况。由于九年义务教育阶段的学生处于长身体阶段,其心智尚未成熟,对是非问题缺乏必要的识别能力。因为处于该阶段的学生所掌握的文化知识程度尚未足够立足于社会,所以,处于该阶段的学生辍学后,除大多数外出务工外,其他在家中的都是整天无所事事,极易走上违法犯罪的道路。据2018年8月《隆林各族自治县公安局2016年以来未成年犯罪工作情况汇报》称:2016至2017年,隆林未成年犯罪分别为7人3起和29人8起,2018年1至8月为19人。另据2018年8月《隆林各族自治县人民检察院未成年人刑事检察工作情况汇报》称:2016年以来,隆林人民检察院共受理审查逮捕涉及未成年人案件65件106人,其中未成年犯罪案件41件67人,未成年被害人案件22件39人;共受理审查起诉涉及未成年人案件54件86人,其中未成年人犯罪32件47人,未成年被害人案件22件39人。以上数据中,不乏辍学的苗族学生,如2017年家住克场乡海长村16岁的尤某某和德峨镇那地村17岁的杨某某,2018年家住德峨镇常么村16岁的韦某某和猪场乡羊街村15岁的王某某、16岁的杨某某、17岁的杨某某等。再据2018年8月《隆林各族自治县人民法院2016年以来审批未成年人犯罪工作报告》称:近三年来,隆林人民法院共审理未成年人犯罪案件22件30人,其中,2016年4件5人;2017年6件7人;截止2018年8月21日,2018年为12件18人。未成年人犯罪案件涉及罪名主要集中在抢劫、强奸、盗窃、容留他人吸毒等,而且呈现暴力犯罪日趋突出、侵财犯罪居高不下、团伙犯罪倾向明显、涉毒案件日益增多、犯罪主体趋于低龄等特点,给学校、家庭和社会带来不良的严重后果。

二、贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学的原因及其分析

本人通过对2015年9月至2018年3月隆林九年义务教育阶段苗族学生辍学的问题进行调查和分析,主要原因有如下几个方面。

(一)家庭经济状况因素

    首先,家庭经济收入有限。上个世纪80、90年代以前,居住在隆林高寒山区和石漠化地区的广大苗族同胞,家庭的主要经济收入靠种地所得,由于耕种土地有限,而且都是靠传统耕作,经济收入非常有限,其生产生活常常难以为继。其次,家庭贫困程度深。据统计,2015年底,经过精准识别,隆林共识别出转入“十三五”时期的贫困村88个,贫困户18995户79522人,贫困发生率23.57%。贫困人口总量排在广西54个贫困县的第12位,排在百色市12个县(自治县、区、市)的第2位;贫困程度排在广西54个贫困县的第8位,排在百色市12个县(自治县、区、市)的第4位。另外,据统计,在隆林20159月至20183月一至六年义务教育阶段苗族学生辍学的262人中,有155人的家庭属于贫困户,在七至九年级义务教育阶段苗族学生辍学的484人中,有147人的家庭属于贫困户。再次,家庭抵御灾害或变故风险的能力差。近年来,经过自治县党委、政府的努力,全县农村基础设施面貌有了极大改善,农民年人均纯收入逐年提升,2012年至2017年分别为:3923元、4413元、5000元、5565元、7707元、8555元,分别增长17.1%、12.5%、13.3%、11.3%、11.0%。然而,受自然条件制约,一般家庭尚缺乏抵御自然灾害和重大变故风险的能力,一旦遇到自然灾害或家庭发生重大变故,一般家庭的生活往往一夜之间就一落千丈,况且因病、因学、因残和缺乏技术、劳动力的人家又不乏其人,致使目前苗族聚居区的部分家庭生活仍然贫困,处于扶贫对象之中。家庭贫困或返贫的学生,其思想往往波动很大,辍学的想法屡见不鲜。另外,家长对子女如何正确使用资金缺乏必要的指导。近年来,随着贫困地区群众外出务工数量的增多,许多辍学后的苗族学生大都加入外出务工队伍。例如德峨镇八科中心小学7名辍学学生中,辍学后,他们全部外出广东省务工。在这些外出务工的辍学学生中,由于他们年龄尚小,又缺乏必要的劳动技能,一年半载只能为自己攒下3000、5000元。可是,诸多家长对子女苦苦攒下的有限资金如何正确使用,都缺乏必要的指导,往往被他们用于买一只手机或一辆摩托车,在日常生活中反复向同龄人和尚在学校的学生显摆。此举对心智不成熟、定力不稳定的广大在校学生来说,确实诱惑、影响很大,不少在校学生由此常常产生辍学想法。

(二)思想认识问题因素

首先,就苗族辍学学生的家长而言。贫困的本质是思想守旧、匮乏。隆林九年义务教育阶段苗族辍学学生的家长绝大部分缺少文化知识,思想观念守旧,教育意识淡薄,缺乏从本身、他人和社会各个层面对子女重视接受文化知识教育的说教。另外,受过去“重男轻女”、“早婚早育早享福”、“女孩子的人家泼出去的水”等观念、陋习影响,在苗族辍学学生的父母中,就不乏早婚早育现象,在传统观念和陈旧陋习沿袭、传承下,苗族辍学学生中女生多于男生、早婚早育现象比比皆是。据统计,2015年9月至2018年3月期间,隆林苗族辍学学生已结婚的有35人,其中男生2人,均为克场初级中学八年级;女生33人,具体是:二年级2人,即德峨镇窑上小学、平班镇康上中心小学各1人;三年级1人,即蛇场乡同党中心小学1人;四年级4人,即德峨镇的德峨中心小学、龙英中心小学、猪场乡的那绍中心小学、猪场中心小学各1人;五年级6人,即德峨镇中心小学2人,岩茶乡龙滩中心小学2人,德峨镇龙洞小学、新州镇者隘中心小学各1人;六年级11人,即岩茶乡龙滩中心小学2人,德峨镇的常么中心小学、龙洞小学、龙英中心小学、新街中心小学和克场乡的猴场中心小学、大庆中心小学以及介廷乡那达中心小学、者浪乡播立中心小学、猪场乡那绍中心小学各1人;七年级5人,即蛇场乡初级中学2人,常么初级中学、克场初级中学、猪场初级中学各1人;八年级3人,即常么初级中学、猪场初级中学、隆林三中各1人;九年级1人,即平班镇扁牙初级中学1人。更为严重的是,德峨镇龙洞小学的杨某某已经生育一个儿子。此外,家长死要面子。贫困地区孩子存在残疾现象的家长一般都很要面子,觉得家里的孩子存在残疾问题是一件丢脸的事,羞于与外人交流孩子的状况、成长和今后的生老病死问题,更不用说送孩子去特殊学校接受教育。据统计,在隆林20159月至20183月一至六年义务教育阶段苗族学生未上学47人中,全部都是因残疾而未上学。其次,就苗族辍学的学生而言。因为绝大部分苗族辍学学生对自己的前途认识不足,所以平时缺乏战胜困难的态度和发奋学习的勇气以及成人成才的志向,一旦家庭困难或发生变故或受其他方面诱惑,其思想极容易发生变化,没有充分考虑后果便盲目跟随辍学之流,导致近几年来苗族辍学学生的数量不断增加。另外,由于广大苗族在校学生对“掌握科学文化知识是斩断贫困地区贫困代际传递的有效路径”缺乏足够的认识,随着他们在校学习内容难度的加深,随之产生厌学想法的也越多,结果辍学学生的比例就随之增长。据统计,这部分辍学学生数占辍学学生总数超过85%。

(三)学校教育管理因素

首先,是应试教育的负面影响。当前,就我国的教育模式而言,还是应试教育体制的模式,学校的自我评价和社会评价的唯一指标都是学校的升学率,反映在教育上,就是过于注重学生文化知识的传授而忽视学生实践能力的培养,尤其是轻视学生思想动态的观察并施于有的放矢教育。其次,学校部分教师的素质削弱了教育教学管理功能。一是教师队伍趋于老龄化。据统计,隆林现有专任教师3204名(含高中阶段,全县九年义务教育阶段学校在编在岗专任教师2819名),全县教师年龄在30周岁以下的474名,30至39周岁的848名,40至49周岁的1155名,50周岁以上的763名;二是教师队伍的专业职称总体不高。据统计,目前,隆林教师队伍中,专业技术取得副高级职称102名,中级职称1471名,初级职称1667名,初级职称人数占全县专业技术队伍人数的一半以上;三是教师队伍低学历人员还占一定比例。据统计,目前,隆林专任教师中,取得研究生学历的有35名,本科学历的有1273名,专科学历的有1418名,中专学历的有445名,高中学历的有69名,若部分教师忽视丰富自己的业务知识和更新自己对学生日常思想教育管理的方式方法,势必难以适应新时代各学校学生的日常思想教育管理;四是教师缺编严重。以隆林平班镇扁牙初级中学为例,目前,若该校严格按照国家九年义务教育实施阶段学校师生比例标准的有关规定,那么,该校应该配备41名教师,然而目前只有17名在编,加上借调、返聘、特岗,现在该校只有21名教师,还缺将近一半的专任教师。再次,一些教师没有给予学生足够的关爱。目前,贫困地区九年义务教育阶段的广大教师对学生的教育是认真负责、尽心尽力的,也是卓有成效的。但是,也不可否认,目前一些教师对学生没有给予充足的、应有的关爱,对学生的思想教育缺乏足够的耐心和细心,尤其对那些经济来源少、思想波动大、情绪反差快、辍学想法多、学习成绩下降明显的学生没有及时采取差别性教育与矫正,对教学班级管理采取放任自流的态度,有的甚至没有建立必要的家访、信访制度,让广大学生感觉在校学习没有希望,对自己的未来失去信心,不少学生由此而辍学。另外,校园欺凌事件得不到及时解决。隆林九年义务教育阶段的苗族学生与汉族、壮族、彝族和仡佬族学生相比,其生性更加谨慎、懦弱、胆小、怕事,自卑感强,他们一旦遇到校外不良青年、校园高年级学生或同龄人的恐吓、勒索要钱和收保护费等校园欺凌事件时,大多抱着隐瞒、忍让态度。况且,校园欺凌事件隐蔽性强,学校教师不易察觉,迫于受伤害甚至反复伤害的压力,绝大部分苗族学生选择了隐忍乃至辍学。

(四)社会负面影响因素

首先,自然环境条件影响。据《西隆苗区民族情况报告》称:苗族在相当长的时间中陆续从别处迁入隆林,最早的已经有几十代,当时这一地区是“茅草三掰长、大树三抱粗”的荒山。苗族迁入隆林,主要迁入方向是:川南——黔西北——黔中——黔西南——桂西北,其次是来自滇东北、滇东南,少数直接从我国湖南和越南迁入。因为当时苗族同胞迁入时,大都是逃难者和逃荒者,所以到这一地区后,只能选择在闭塞的高寒山区和贫瘠的石漠化地区立足,以开垦荒地为生,世代繁衍,时至今日,生活艰难程度仍然不言而易。在这样的生活状态下,穷人的孩子早当家,不少家长认为:与期送孩子入学还不如让他们在家劳动增加家里的劳动力。其次,受所谓新的“读书无用论”影响。新中国成立后,在党的民族政策光辉照耀下,通过上学,考上中等专业学校和大学一度是隆林苗族寒门子弟改变家庭和个人未来命运的最可靠的保证,因而与其他民族一样,隆林苗族同胞历来非常向往“朝为田舍郎、暮登天子堂”的读书境界,也非常坚信“书中自有千钟粟、书中自有黄金屋”和“读书改变命运”的说法。但是,进入新世纪来,随着上学成本的逐年增加和大学毕业生就业压力的增大,使过去存在于他们脑海中“读书改变命运”的理念被现实无情地碾压。再次,受外出务工潮负面影响。改革开放以来,特别是近几十多年来,在党的富民政策引导下,隆林苗族聚居区不少苗族同胞通过自己辛勤劳动,大部分已经走上脱贫致富之路,不断改善自己生产生活条件。然而,由于隆林广大苗族同胞居住的自然环境恶劣、土地质量贫瘠,一家人的劳动力再多,有限的土地仍然让他们的生活难以为继,迫于此,不少人只能无奈地选择外出务工。外出务工者尽管掌握知识不多,但是只要肯吃苦,一年到头的务工收入总比在家耕种那几亩薄地所得收入要强。因此,目前隆林苗族同胞“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”现象比比皆是。由此,对那些平时缺乏克服家庭困难和坚定学习信心以及个人长远规划的在校学生来说,辍学后外出务工的想法都随时暗流涌动。另外,校园周边环境负面影响。由于贫困地区一些政府及其部门依法行政力度不够,一些校园欺凌事件没有得到及时解决,一些校园周边环境没有得到及时净化,一些社会不良青年严重干扰学校正常教育教学秩序的治安案件得不到及时查处,等等。所有这些因素,都是诱发隆林苗族聚居区在校学生辍学的原因。

三、遏制贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学问题的必要性

九年义务教育阶段是贫困地区苗族学生掌握科学文化知识和现代农业生产劳动技能的起始阶段,是他们成人成才、立足社会、治贫致富、改变家庭及个人命运的基础阶段。但是,若该阶段的学生无法坚持学习而辍学,不仅不利于他们的健康成长,而且若其家长或者其他法定监护人疏于管教,其直接后果是无所事事,有的甚至走上违法犯罪道路。因此,遏制当前贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学问题已显得十分紧迫且非常必要。

(一)是贫困地区农村实现乡村振兴战略目标的必然要求

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[2018]1号)指出:“乡村振兴,产业兴旺是重点,乡风文明是保障,生活富裕是根本,摆脱贫困是前提。”实施乡村振兴战略的目标任务是:“到2020年,乡村振兴取得重要进展......农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困......到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐......”学习科学文化知识和掌握现代农业生产劳动技能是贫困地区苗族同胞解放思想、消除愚昧、提高素质、治贫致富,有力推动苗族聚居区经济发展、社会进步、乡村振兴的锐利武器,而九年义务教育阶段是一个人学习科学文化知识和掌握现代农业生产劳动技能的起始阶段,也是最基础性教育,为此,若我们忽视当前贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学问题,其势必导致贫困地区尤其苗族聚居区实施乡村振兴战略目标任务的落空。因此,积极采取有效措施,及时对当前隆林九年义务教育阶段苗族学生辍学的问题加以遏制,是隆林乃至贫困地区农村实现乡村振兴战略目标的必然要求。

(二)是保障贫困地区新时代经济发展、社会进步、各项事业兴旺发达后继有人的必然要求

隆林是广西乃至全国仅有的两个各族自治县之一,自治县成立60多年来,自治县历届党委、政府坚持以党的民族政策为指引,认真贯彻落实党的民族政策和国家有关的法律法规,牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题,各族干部群众团结奋斗,砥砺前行,全县经济、社会等各个领域都取得令人瞩目的成就,城乡面貌发生翻天覆地的历史性变化。尤其是广大各族干部职工在各条战线上,手足相亲,守望相助,和衷共济,和睦相处,共同奋斗,谱写了新时代全县政治稳定、民族团结、经济繁荣、事业发展、社会进步的壮丽诗篇。众所周知,隆林各中、小学校是培养当地苗族等民族干部的摇篮,在推动苗族聚居区苗族同胞进一步解放思想、消除愚昧、提高素质、治贫致富,确保隆林苗族聚居区政治稳定、民族团结、经济繁荣、事业发展、社会进步、乡村振兴发挥着不可替代的作用。然而,鉴于目前隆林九年义务教育阶段苗族学生辍学现象还未能彻底遏制,在校的苗族学生,无论是小学、初中、高中阶段,均为“金字塔”式,越是高年级,在校的苗族学生越少,这与当前我们加强培养苗族等民族干部,以确保今后一个历史时期全县政治稳定、民族团结、经济繁荣、事业发展、社会进步、乡村振兴的后继有人十分不利。因此,积极采取有效措施,及时对当前隆林九年义务教育阶段苗族学生辍学的问题加以遏制,是保障隆林乃至贫困地区新时代经济发展、社会进步、各项事业兴旺发达后继有人的必然要求。

(三)是贫困地区彻底斩断贫困代际传递的必然要求

基础教育是贫困地区民族振兴和社会进步的基石,也是关系贫困地区千家万户、子孙后代斩断贫困代际、过上幸福生活的基业。近年来,隆林县、乡镇两级人民政府切实加强九年义务教育的推动力度,自治县人民政府结合本县区域内城镇规划、人口分布密度、自然环境条件、交通通达情况和教育事业发展现状,科学统筹,编写并实施《隆林各族自治县教育布局结构调整规划》,使全县有限的教育资源集中投入到现有的学校,有效提高农村办学条件。同时,还先后出台《关于印发<隆林各族自治县推进义务教育学区制管理改革工作实施方案>的通知》(隆政办[2017]158号)和《隆林各族自治县义务教育阶段中小学招生实施指导意见(试行)》以及各教育阶段的资助政策等,建立完整的自治县、乡镇、学校三级学生资助管理体系,并督促自治县财政加大资金的投入,保障全县九年义务教育的公益性和均衡发展,确保九年义务教育“两免一补”、农村义务教育营养改善计划等各项惠民政策在全县得到落实。然而,目前隆林苗族辍学学生现象的存在,必然给全县增加新的、缺乏现代农业生产劳动技能的农村劳动力,也必然严重制约隆林新生代农民家庭的增收渠道和增收总额,隆林许多苗族贫困家庭的贫困代际仍然将持续传递。这必然让习近平同志在2015年3月8日参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时指出:“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,努力阻止因病致贫、因病返贫,打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道,坚决阻止贫困现象代际传递。”的精神得不到彻底贯彻落实。因此,积极采取有效措施,及时对当前隆林九年义务教育阶段苗族学生辍学的问题加以遏制,是我们彻底斩断隆林乃至贫困地区贫困代际传递的必然要求。

(四)是贫困地区实现脱贫攻坚总体目标任务的必然要求

脱贫攻坚是促进全体人民享受改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战,农村贫困人口持续大规模减少。据统计,2012年至2017年,全国农村贫困人口从9899万人减少到3046万人,6年使6853万人摆脱贫困,全国贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。隆林党委、政府严格按照中央、自治区党委和百色市委的工作部署,通过全面实施扶持生产发展一批、转移就业一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、就业扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批等“七个一批”脱贫攻坚,充分发挥困难群众的主体作用,坚定信心,不等不靠,主动摘帽,勇于改变贫困面貌,全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。然而,目前隆林九年义务教育阶段在校学生,尤其是苗族学生在学校的稳定性与上级党委、政府的要求,与全县广大苗族同胞的愿望还要一定差距。其结果,势必使自治县党委、政府全面贯彻落实习近平同志2012年12月29至30日在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出:“治贫先治愚,要把下一代的教育做好,特别是注重山区贫困地区下一代的成长。下一代生活过上好生活,首先要有文化,这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞好,让孩子们受到好的教育,不要让孩子们输在起跑线上。”和2015年3月8日参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时指出:“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫,倒排工期,算好明细账,决不让一个少数民族、一个地区掉队。”等精神落空。因此,积极采取有效措施,及时对当前隆林九年义务教育阶段苗族学生辍学的问题加以遏制,是隆林乃至贫困地区实现脱贫攻坚总体目标任务的必然要求。欣慰的是,在坚决打赢脱贫攻坚工作的进程中,隆林县、乡(镇)两级党委、人民政府和教育主管部门采取了切实可行的有效措施,截止目前,隆林九年义务教育阶段辍学的苗族学生均已返校复学。

四、遏制贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学问题的有效途径

当前,要及时对隆林乃至贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学的问题加以遏制,本人认为,要突出四个方面的责任。

(一)突出法治责任,坚守贫困地区控辍保学的法律红线

2014年10月23日党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出了全面依法治国的指导思想、总体部署、重要举措和任务要求,将全面依法治国进一步提升到了新高度,依法治国在党和各级工作全局中的地位更加突出、作用更加重大,开启了依法治国新征程。法治责任,是政府实现有效治理的根本法律职责。那么,突出法治责任,把法治责任具体落实到坚决遏制贫困地区九年义务教育阶段苗族学生辍学问题上,必须抓好以下工作,坚守贫困地区控辍保学的法律红线。

一要抓好全民普法基础工作。即贫困地区县(自治县、区、市)人民政府要加强对《义务教育法》普法工作的领导,教育、宣传、文化、司法等部门和人民团体在《义务教育法》普法工作中,切实发挥好各自的职能作用,将《义务教育法》的基本内容、基本要求尤其法律责任部分,精心制作成《至广大家长的一封信》、《宣传手册》、宣传单等,通过有线电视、手机信息、微信公众号、农村圩日宣传车、板报、墙报等多渠道、多形式向全民广泛宣传《义务教育法》,确保《义务教育法》在宣传形式、宣传对象、宣传重点、宣传效果等方面取得突破,在贫困地区形成守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。

二要建立司法机关与各中、小学校紧密联系工作机制。贫困地区的各中、小学校要根据新时代、新变化和新需要,设立兼职法治副校长,并建立法官、检察官、公安干警、律师等以案释法的法治宣传讲座制度,定期于学期初、学期中、学期末等开办法治宣传讲座,注意提高法治宣传质量,不断增强法治宣传效果。

三要牢固树立法治意识。贫困地区的教育、宣传、文化、司法等部门和学校领导要切实把《义务教育法》的宣传、执法等法治责任镌刻于心,针对广大在校学生及其家长对《义务教育法》的认知、了解和守法的状况,在不同时期、不同阶段,创新务实管用的平台与载体,创新广大在校学生及其家长喜闻乐见的形式,把广大在校学生及其家长牢固树立法治意识尤其是尊崇《义务教育法》意识转化成生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践,使广大在校学生及其家长自觉学法、自觉守法,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好意识和行为习惯,从而确保贫困地区广大在校学生及其家长自觉坚守控辍保学的法律底线。

四要加大《义务教育法》的执法力度。法治的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。有法可依是法治的首要环节,有法必依是法治的中心环节,执法必严是法治的关键环节,违法必究是法治的必要保证。贫困地区各有关部门的执法人员要不断加大《义务教育法》的执法力度,采取定期或不定期对各个中、小学校贯彻落实《义务教育法》的具体情况和广大在校学生及其家长尊崇《义务教育法》的具体状况进行检查,对执法过程中发现适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照《义务教育法》规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的,要责令其参加学法培训班或释法讲座班等,并给予严厉的批评教育,限期加以改正。

(二)突出政府责任,构建贫困地区控辍保学的社会防线

在贯彻落实《义务教育法》工作中,就当前我国体制来说,地方各级人民政府的责任更大、任务更重。只有更加突出政府责任,努力构建贫困地区控辍保学的社会防线,才能确保《义务教育法》在贫困地区的贯彻落实到位。

一要建立政府教育督导报告工作机制。目前,贫困地区县(自治县、区、市)人民政府教育督导室,要么人员不足,要么职能缺为,或者人员要么年龄偏高、要么缺乏岗位责任心、要么被地方教育管理部门抽调忙于教育的其他中心工作,难以充分发挥政府教育督导岗位应有的作用。为此,贫困地区县(自治县、区、市)人民政府要严格按照《义务教育法》第八条规定,要求政府教育督导室每一个学期和每一个学年对全县九年义务教育阶段各学校贯彻落实《义务教育法》情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导,特别重点对九年义务教育阶段各个学校学生的辍学情况进行全面地了解、排查、走访、面谈,具体分析其辍学原因,形成全面、公正、客观的督导工作报告,并定期将督导工作报告向全社会公布,以便政府有针对性地及时采取相关工作措施,抓好各学校的控辍保学工作。

二要建立控辍保学目标管理工作机制。贫困地区县(自治县、区、市)和乡镇两级人民政府要充分结合当前全面推动脱贫攻坚工作和依据政府教育督导室每个学期的督导工作报告,建立全县控辍保学目标管理工作机制,分别对在校学生和辍学学生采取宣传、教育、救助、劝返等措施。即针对在校厌学思想严重、产生辍学想法的学生,由教育主管部门和学校分别对学生及其家长或者其他法定监护人加强思想教育和法治宣传教育;对家庭成员或者学生本人因病致使家庭困难而辍学或产生辍学想法的,由卫计部门落实救助措施;对因灾、因学致使学生家庭致贫或者返贫的,由教育、扶贫、民政部门和有关乡镇人民政府一一核对,确保各项补助政策落实到位;对因残或者孤儿或者家庭遇到重大变故致使生活特别困难的,由残联、民政等部门落实家庭的救助措施;对辍学后外出务工而年龄未满16周岁的,由教育、人劳部门和有关乡镇人民政府给予教育劝返;对使用未满16周岁童工的生产企业或者用工单位,严格按照《禁止使用童工规定》给予查处;对在校无心学习而辍学或无正当理由不接受九年义务教育的学生家长或其他法定监护人,由教育、司法部门责令其参加法治宣传教育班、释法宣传讲座班等;对已辍学或无正当理由不接受九年义务教育的学生,由教育、司法部门、所在学校和有关乡镇人民政府派员与其家长采取“一对一”或“多对一”方式抓好劝返工作,直到学生返校复学。

三要建立校园欺凌事件查处工作机制。贫困地区县(自治县、区、市)和乡镇两级人民政府要建立由教育、公安、人民法院、人民检察院、司法和辖区派出所组成的校园欺凌事件查处机制,深入摸排校园欺凌事件的规律,详细了解校园欺凌事件的源头,随时掌握校园欺凌事件的动向,及时察觉校园欺凌事件的发生。一经发现,及时依法给予严厉查处,切实维护九年义务教育阶段广大在校学生的人身安全和财产安全。

四要建立净化校园周边环境工作机制。贫困地区县(自治县、区、市)和乡镇两级人民政府在建立校园欺凌事件查处机制的基础上,还要经常组织教育、公安、人民法院、人民检察院、司法等部门和辖区派出所人员到各个学校巡视、了解、排查,对社会不良青年到学校周边滋事、严重干扰学校正常教育教学秩序的坚决依法给予打击处理。同时,也还要组织教育、工商、文化、公安等部门人员对校园周边的娱乐场所、网吧、游戏室、书店、图书滩点等进行经常性巡视、了解、排查,一旦发现异常情况的,坚决依法给予取缔,为贫困地区九年义务教育阶段的在校学生提供良好的社会环境。

(三)突出学校责任,夯实贫困地区控辍保学的坚固阵线

贫困地区九年义务教育阶段的各学校肩负着培养地方各民族人才和民族干部的重任,俗话说:基础不牢、地动山摇。因此,高度关注当前贫困地区九年义务教育阶段各学校对《义务教育法》的贯彻落实情况,以便更加有针对性地强化学校的职能、突出学校的责任,从而夯实贫困地区控辍保学的坚固阵线。

一要建立学生日常思想教育管理长效制度。贫困地区九年义务教育阶段各学校要根据新时代、新特点、新形势、新变化、新要求,结合各学校的阶段、学年、学期等时间段学生思想教育的工作安排,在学期初、学期中、学期末等有针对性地就当前社会上所谓新的“读书无用论”等,加强对广大学生进行有的放矢思想教育。同时,各班主任还要充分利用各个教学班级的每周例会、个别谈话等,结合本班级学生中存在经济来源少、思想波动大、情绪反差快、辍学想发多、学习成绩下降明显等现象,有针对性进行仔细地教育、劝导、说服、纠正工作,确保夯实控辍保学的坚固阵线。

二要建立家访、信访报告长效制度。贫困地区九年义务教育阶段各学校的班主任,要充分利用当前发达的网络通讯,及时或者定期地就本班学生中思想波动大、情绪反差快、辍学想发多、学习成绩下降明显等具体情况以家访和《至某某家长的一封信》、手机信息、微信等信访形式向家长或者其他合法监督人互通信息,并做到不厌其烦,经常抓、抓经常,长期抓、抓长期,反复抓,抓反复,确保学校教师和家庭对学生教育影响一致。同时,还要及时将本班级学生存在的这些具体情况向学校领导层反映,以取得学校领导层对本班级教育管理和学生思想教育工作的指导,构筑一道由学校领导、教师和学生家长组成的思想统一的控辍保学坚固阵线。

三要建立关爱学生长效制度。贫困地区九年义务教育阶段各学校的领导要特别注意学校班主任的选拔工作,将学校那些政治觉悟高、思想品德好、职业道德优、工作责任强、个人能力佳的教师选拔到班主任岗位上来。平时,要采取“走出去、请进来”等方式加强对各个班主任进行岗位技能培训,以不断增强各个班主任的工作信心和技能。各个班主任要牢固树立关爱全体学生意识,尤其注意对那些经济来源少、思想波动大、情绪反差快、辍学想发多、学习成绩下降明显的学生要给予教师足够的、应有的教育、关爱、引导、说服和纠正,确保学生的思想、行为及时得到矫正。

四要建立学校辍学学生档案制度。贫困地区九年义务教育阶段各学校的领导要分别在每个学期初和学期末就对本校各个年级各个班级辍学学生的情况进行全面了解、核查,特别重点了解、核查和掌握在寒、署假期期间辍学外出务工的具体情况,将其进行登记造册,建立完备的档案。随后,及时把有关情况分别向县级人民政府教育督导室和教育主管部门汇报。政府教育督导室和教育主管部门在每个学期初和学期末也要建立全县性的辍学学生完备的档案登记制度,并就学生辍学的问题及其原因分别作详细分析,提出有效的解决对策,呈报县级人民政府,为县级人民政府及时拿出具体解决全县学生辍学问题的措施及办法,提供借鉴参考。

(四)突出家庭责任,筑牢贫困地区控辍保学的根基底线

因为家长不仅是孩子的监护人,还是孩子的第一任老师,家长有义务有责任主动送自己的孩子到学校接受九年义务教育,甚至高中阶段乃至大学教育,为孩子将来的成人成才打下坚实基础,使孩子不重蹈自己贫困生活的命运悲剧。所以,家长在落实《义务教育法》工作中,要发挥自己应有的作为,切实筑牢贫困地区控辍保学的根基底线。

一要牢固树立法治意识。贫困地区九年义务教育阶段学生的家长要克服现阶段的各种困难和问题,树立法治意识,摒弃陈旧观念,积极筹措资金,为孩子接受九年义务教育提供资金保障。平时,还要积极配合并主动参加各有关部门开展的法治宣传教育讲座等,通过讲座的以案说法、身边成功的实例,使自己牢固树立学法、守法意识,主动将孩子送到学校接受九年义务教育。

二要加强与学校教师沟通信息。当前,随着经济与社会的发展和进步,手机通讯、信息、微信等网络已经十分发达,人们之间的各种信息沟通已经十分便捷。平时,贫困地区九年义务教育阶段学生的家长要积极主动与孩子的班主任和科任教师加强孩子在校各种表现的信息沟通,及时了解和掌握孩子在学校的思想、学习、生活等各方面表现及动向,一旦了解到孩子思想波动大、情绪反差快、辍学想发多、学习成绩下降明显等现象的,要主动与孩子的班主任和科任教师分明原因,共同抓好孩子的思想、行为的矫正工作。

三要加强对孩子的教育引导。贫困地区九年义务教育阶段学生的家长要加强对孩子的教育引导,特别要注意通过身边一些成功的实例等,教育引导孩子:在学习道路上,不怨出身之卑,不因条件之苦,不受他人之惑,不改求学之心,不坠成才之志。使孩子在家长反复的教育引导中,充分明白和理解这些教育道理及其丰富内涵,不断激发其发奋学习的内生动力,从而使孩子更加坚定战胜困难的态度、发奋学习的勇气和成人成才的志向。

四要坚定立志成人成才的信心。家庭是社会的单体单位,孩子是家庭的其中成员。孩子不仅要理解自身家庭贫困生活和父母劳苦奔波挣钱的不易,更要充分理解父母“恨铁不成钢”的良苦用心和“望子成龙、望女成凤”的期盼心情与浓浓爱意,并放下思想包袱、克服现实困难、排出各种干扰、安心在校学习、坚定学习信心、树立远大志向,力争顺利完成各个学年、各个阶段的学业,并在各个学年、各个阶段中为自己、家长和学校争得更多的荣誉。

 

 

注释:

①中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2011——2020)》(中发[2011]10号),http://www.gov.cn>国务院公报>2011年第35号。

②《国务院关于加快发展民族教育的决定》(国发[2015]46号),http://www.gov.cn>政策>政府信息公开专栏。

③《隆林苗族》编撰委员会编:《隆林苗族》,广西民族出版社,20133月出版,P31

④《隆林苗族》编撰委员会编:《隆林苗族》,广西民族出版社,20133月出版,P28

⑤《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[2018]1号),《中共中央办公厅通讯》(中央“三农”工作专刊),2018年第2期,P60

⑥《党建》杂志,《习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘篇》,http://theory.people.com.cn/n/2015/1201/c83855-27877446.html

⑦陈炜伟《2017年末全国农村贫困人口减至3046万人》,http://news.cqnews.net/html/2018-02/02/content_43784418.htm1

⑧《党建》杂志,《习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘篇》,http://theory.people.com.cn/n/2015/1201/c83855-27877446.html

⑨《党建》杂志,《习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘篇》,http://theory.people.com.cn/n/2015/1201/c83855-27877446.html

 

 

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